第一章　總 則

第一條　為全面貫徹落實(shí)《陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法》和《寶雞市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，有力有序加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　本實(shí)施細(xì)則適用于市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，各縣區(qū)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目管理參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第二章　謀劃儲(chǔ)備

第三條　謀劃項(xiàng)目要有創(chuàng)新思維、超前意識(shí)、全局觀念和戰(zhàn)略眼光，圍繞政策落實(shí)、規(guī)劃實(shí)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等進(jìn)行策劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量謀劃包裝。

第四條　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，原則上所有重大項(xiàng)目的確定，必須有規(guī)劃依據(jù)。凡市級(jí)以上政府批準(zhǔn)規(guī)劃中明確提出的項(xiàng)目，直接列為重大前期項(xiàng)目培育推進(jìn)。

第五條　全市設(shè)立兩級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。在市發(fā)改委設(shè)一級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；在各縣區(qū)、各行業(yè)主管部門、市政府派出機(jī)構(gòu)設(shè)二級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)按照自下而上的順序構(gòu)建，一級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)由二級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)擇優(yōu)生成。

第六條 一級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)在庫(kù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)保持在 800個(gè)以上，總投資 6000億元以上，入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)為：

工業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資在 1億元以上，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目總投資在 5000萬(wàn)元以上；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上。

第七條 二級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理單位每年 3月份向市發(fā)改委集中上報(bào)一次前期儲(chǔ)備項(xiàng)目，之后每月 25日向市發(fā)改委報(bào)送更新情況，投資在 5億元以上的項(xiàng)目即時(shí)上報(bào)。一級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)需占到

50%以上，進(jìn)入審批備案階段項(xiàng)目數(shù)需占到 50%以上。

縣區(qū)：平原縣區(qū)（鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、金臺(tái)區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)）年上報(bào)項(xiàng)目不少于 200個(gè)；山區(qū)縣（千陽(yáng)縣、隴縣、鳳縣、太白縣、麟游縣）年上報(bào)項(xiàng)目不少于150個(gè)。

派出機(jī)構(gòu) :寶雞高新區(qū)管委會(huì)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會(huì)年上報(bào)項(xiàng)目不少于 50個(gè)；陳倉(cāng)物流園區(qū)管委會(huì)、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)管委會(huì)、法門寺管委會(huì)、蟠龍新區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會(huì)、西山建委年上報(bào)項(xiàng)目不少于10個(gè)。

行業(yè)主管部門：市工信、住建、交通運(yùn)輸、科技、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門年上報(bào)項(xiàng)目不少于 30個(gè)；市國(guó)資委、商務(wù)、教育、民政、衛(wèi)生、文化廣電、文物旅游、園林環(huán)衛(wèi)部門年上報(bào)項(xiàng)目不少于 10個(gè)；市供電局、供電分公司年上報(bào)項(xiàng)目不少于 5個(gè)。

第八條　一級(jí)項(xiàng)目庫(kù)在庫(kù)項(xiàng)目按照策劃包裝–規(guī)劃設(shè)計(jì)–審批備案–落實(shí)土地和資金四個(gè)階段進(jìn)行培育推進(jìn)。已開工建設(shè)的項(xiàng)目或其它原因不適宜繼續(xù)在庫(kù)儲(chǔ)備的項(xiàng)目，及時(shí)退出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

第三章　評(píng)估決策

第九條　由各級(jí)政府主管部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等審查并出具意見(jiàn)。

第十條　實(shí)行重大項(xiàng)目專家論證制度。對(duì)事關(guān)發(fā)展全局、社會(huì)關(guān)注度高、投資額較大、多個(gè)縣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的重大項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行全面評(píng)估。

對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照《陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系》，對(duì)項(xiàng)目資源代價(jià)、排放總量、安排就業(yè)、財(cái)稅貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度、綜合帶動(dòng)等進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

對(duì)涉及征地拆遷、環(huán)境影響、群眾利益的重大項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門會(huì)同項(xiàng)目所在地政府、村以及維穩(wěn)部門，從項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地拆遷補(bǔ)償安置、環(huán)境影響、資金籌集及施工等方面分析判斷，預(yù)測(cè)確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)。

市發(fā)改委設(shè)立全市重大項(xiàng)目論證和評(píng)估專家?guī)?，組織實(shí)施重大項(xiàng)目專家論證和評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目引進(jìn)、確定和選址的重要依據(jù)。

第十一條　建立重大項(xiàng)目公示制度。對(duì)投資大、影響面廣、征地拆遷量大、環(huán)境影響大和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)的項(xiàng)目，在決策前把項(xiàng)目合法性、投資規(guī)模、開發(fā)商信息、環(huán)境影響、征地拆遷補(bǔ)償方案等信息通過(guò)媒體向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于 20天。

第四章　項(xiàng)目推進(jìn)

第十二條　市重點(diǎn)項(xiàng)目辦每年從一級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取 15-20個(gè)投資強(qiáng)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大前期項(xiàng)目，依照重點(diǎn)項(xiàng)目確定程序報(bào)批后重點(diǎn)推進(jìn)。每個(gè)項(xiàng)目安排一定的前期費(fèi)用，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，相關(guān)縣區(qū)或市級(jí)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)，確保項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

第十三條　市重點(diǎn)項(xiàng)目辦每年從一級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取條件成熟的項(xiàng)目確定為年度市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，依照重點(diǎn)項(xiàng)目確定程序報(bào)批后重點(diǎn)推進(jìn)。基本條件是：?jiǎn)误w工業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目年度投資在 5000萬(wàn)元以上，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目年度投資在 3000萬(wàn)元以上。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（除農(nóng)業(yè)項(xiàng)目）投資強(qiáng)度原則上應(yīng)在 200萬(wàn)元 /畝以上，產(chǎn)出強(qiáng)度（增加值）應(yīng)在 50萬(wàn)元 /畝以上。

第十四條　實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目各種審批手續(xù)直接在市行政服務(wù)中心辦理，實(shí)行綠色通道快速審批。行政服務(wù)中心建立網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)審批資料多部門共享。各部門駐行政服務(wù)中心人員對(duì)接到的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目事務(wù)實(shí)行首接責(zé)任制，在接到申請(qǐng)同時(shí)向項(xiàng)目單位出具審查意見(jiàn)表，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)業(yè)務(wù)辦理完結(jié)。

第十五條　優(yōu)化再造項(xiàng)目流程。落實(shí)中省取消和下放行政審批項(xiàng)目的決定，簡(jiǎn)化、取消一批行政審批項(xiàng)目。由市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等行政主管部門，全面梳理優(yōu)化項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案流程，合并簡(jiǎn)化工作程序，縮短各環(huán)節(jié)工作周期。

第十六條　對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障用地、優(yōu)先配置資源、優(yōu)先資金扶持、優(yōu)先保障環(huán)境容量、優(yōu)先辦理各種手續(xù)。

第五章　提升服務(wù)

第十七條　堅(jiān)持市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度和重大項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)包抓制度。各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題，努力為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

第十八條　各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境整治行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境要定期排查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索、阻工鬧事等違法犯罪行為，要及時(shí)依法予以嚴(yán)厲打擊。

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持適度超前和量力而行的原則，提早規(guī)劃，綜合施策，依法征地，按規(guī)拆遷，妥善安置，確保穩(wěn)定。

第十九條　規(guī)范對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目檢查前，必須到市重點(diǎn)項(xiàng)目辦備案，市重點(diǎn)項(xiàng)目辦根據(jù)情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免多頭檢查。檢查不能影響項(xiàng)目業(yè)主正常的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二十條　嚴(yán)格規(guī)范對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的收費(fèi)。財(cái)政、物價(jià)部門要對(duì)涉及市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的各類收費(fèi)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格項(xiàng)目收費(fèi)管理。

第六章　檢查考核

第二十一條　強(qiáng)化督查。每季度由市委督查室、市政府督查室、市考核辦、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦等部門聯(lián)合對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查。季度督查結(jié)果在新聞媒體予以公布。對(duì)連續(xù)兩個(gè)月未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目提出黃牌警告并發(fā)函督辦。對(duì)一季度未趕上序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目，責(zé)任單位要向市政府說(shuō)明情況，并提出加快項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策措施。經(jīng)過(guò)工作仍未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求的在全市通報(bào)批評(píng)。至年底未完成投資計(jì)劃的項(xiàng)目，在年終考核時(shí)予以扣分。

第二十二條　嚴(yán)格考核。按照《寶雞市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)暨固定資產(chǎn)投資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位和業(yè)主單位進(jìn)行年度考核獎(jiǎng)勵(lì)。

市重點(diǎn)項(xiàng)目辦對(duì)各縣區(qū)、各行業(yè)主管部門和派出機(jī)構(gòu)項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。

市重點(diǎn)項(xiàng)目辦年末組織部分重點(diǎn)項(xiàng)目單位，對(duì)相關(guān)要素保障部門、項(xiàng)目所在地政府的服務(wù)工作進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議審定后全市通報(bào)。

第七章　附 則

第二十三條　本辦法自 2013年 10月31日起執(zhí)行。