“產(chǎn)業(yè)新城”是蟠龍新區(qū)“三城建設(shè)”目標(biāo)之一，也是“三城建設(shè)”的戰(zhàn)略基石和重要支撐。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，蟠龍新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成“一區(qū)多園”的建設(shè)格局。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本現(xiàn)狀

按照新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)已初步形成五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別為：裝備制造產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園、特色食品產(chǎn)業(yè)園、輸配電裝備制造產(chǎn)業(yè)園和新基建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，以及早期建設(shè)的“蟠龍高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”。分布于東起龍騰路北段、西至龍川路的龍源大道沿線區(qū)域，整體已形成新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局框架。早期，新區(qū)交通不便，城市配套設(shè)施不健全，整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐步邁入快車道，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路逐漸明確、園區(qū)建設(shè)明顯提速、保障要素體系逐步完善，新區(qū)的產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓展，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有所改善，產(chǎn)業(yè)效益明顯提高。

（一）裝備制造產(chǎn)業(yè)園：位于蟠龍新區(qū)底縣路以東，整體規(guī)劃300畝，總投資約15億元，總建筑面積約20萬平方米，重點引進(jìn)石油裝備、工程機械和智能制造終端等產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃引進(jìn)興元石油、比優(yōu)特等7戶企業(yè)，已累計完成投資3億元；金城制造、比優(yōu)特、譽盛祥等3個項目已建成投產(chǎn)；宏大照明、興元石油、云橋精密模具、杭叉智能傳動輸送機等項目于年內(nèi)逐步建成投產(chǎn)。該園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)多為遷建企業(yè)，單體體量較大，在研發(fā)、生產(chǎn)、運營、市場等方面較為成熟，有3戶企業(yè)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。該園區(qū)整體建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值預(yù)計可達(dá)13億元以上，上繳稅收1億元以上，帶動就業(yè)1000人以上。

（二）先進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園：位于創(chuàng)服中心西側(cè)，規(guī)劃用地550畝，分二期建設(shè)。目前一期已落戶3000噸鈦鋯管材、金屬微孔新材料等產(chǎn)業(yè)化項目6個，項目已進(jìn)入建設(shè)階段，預(yù)計年內(nèi)將逐步投產(chǎn)。二期已完成新簽約項目4個，在研判項目1個，總投資7.9億元，落實規(guī)劃選址220畝土地。華嵐3000噸鈦鋯成品管材生產(chǎn)線項目廠房已建設(shè)完畢，正在安裝設(shè)備，設(shè)備調(diào)試完畢后可與近期投產(chǎn)。巨源鴻高效節(jié)能低污鈦錠熔煉生產(chǎn)線項目和奧龍電解槽金屬微孔新材料產(chǎn)業(yè)化基地項目廠房已建設(shè)完畢，計劃于近期正式投產(chǎn)。宏順達(dá)非標(biāo)設(shè)備生產(chǎn)基地項目正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工，計劃10月底前完成廠房和辦公樓建設(shè)，年底前投產(chǎn)。

（三）特色食品產(chǎn)業(yè)園：位于創(chuàng)服中心北側(cè)和其內(nèi)部部分廠房。該園區(qū)的發(fā)展定位為打造具有地方特色的食品產(chǎn)業(yè)集群，塑造寶雞美食品牌。整體規(guī)劃240畝，總投資15億元，分三期建設(shè)完成。目前，已有寶雞方碩搟面皮產(chǎn)業(yè)園（一期）和寶雞雜八得搟面皮研學(xué)基地已投產(chǎn)，寶雞張輝餐飲中央廚房和陜西瑞琪高檔烘焙食品中心項目已全部開工建設(shè)，預(yù)計年內(nèi)正式投產(chǎn)。

（四）輸配電裝備制造產(chǎn)業(yè)園：位于占地140余畝，計劃總建筑面積約17.2萬平方米，總投資8.05億元，計劃按照2023年首批專項債積極申報。已完成項目建議書、可行性研究報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、初步設(shè)計的備案及審批，進(jìn)入征地階段，近期待簽訂完成征地協(xié)議將啟動項目前期招標(biāo)程序。同時，計劃與寶光集團(tuán)、人民電氣集團(tuán)和溫州商會等企業(yè)、機構(gòu)對接，同步開展項目前期籌劃和招商工作。

（五）新基建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園

整體來看，新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)正處在快速建設(shè)的關(guān)鍵階段。依照目前的建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計今明兩年產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成區(qū)的規(guī)模顯著增加，在帶動新區(qū)就業(yè)、拉動社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、促進(jìn)城市配套設(shè)施完善、加強新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢等方面會有長足進(jìn)展。

二、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作基本情況

新區(qū)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從產(chǎn)業(yè)單一到多元化發(fā)展的歷程，新區(qū)管委會為了加快推動園區(qū)的建設(shè)，做了多方位的、系統(tǒng)性的、富有成效的工作。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商先行

新區(qū)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作，首當(dāng)其沖的是招商引資工作。招引新型產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、好企業(yè)是整體工作的重中之重。近幾年來，新區(qū)招商部門按照“落地一批、儲備一批、對接一批”的思路扎實推進(jìn)各項招商工作。一是提升營商環(huán)境、擴(kuò)大宣傳推廣。圍繞全市上下聚焦實施“一四五十”發(fā)展戰(zhàn)略這一主線，新區(qū)招商局牽頭通過研究中省市、先進(jìn)地區(qū)及開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商優(yōu)惠政策，同時，借鑒我市加強高端人才引進(jìn)、高新技術(shù)扶持等方面的優(yōu)惠扶持作為依據(jù)，從新區(qū)發(fā)展實際出發(fā)，充分實施兌現(xiàn)《蟠龍新區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目招商引資優(yōu)惠辦法》。對后期招商項目的洽談提供了有力支撐，為企業(yè)家們關(guān)注新區(qū)、投資新區(qū)樹立了堅實信心。同時，在做好項目跟蹤、服務(wù)方面：對前期遺留的很多工業(yè)項目、商貿(mào)項目重新進(jìn)行梳理，對項目的可行性、必要性進(jìn)行了充分的研究和論證，對企業(yè)們提出的實質(zhì)問題逐一上會研究，拿出解決辦法，推動項目快速啟動。二是拓寬招商思路，加強項目庫建設(shè)。近期以來，在管委會招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和指揮下，小分隊先后赴廣州、杭州、寧波等地拜訪當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和考察優(yōu)質(zhì)項目。在外考察了青網(wǎng)科技、哪吒汽車、人民電氣等企業(yè)30余戶，并就為新區(qū)發(fā)展輸配電設(shè)備產(chǎn)業(yè)積蓄力量。截止11月底，共洽談項目60余項，接訪來新區(qū)客商80余批次。三是完成搭建新區(qū)招商引資信息庫。按照產(chǎn)業(yè)類別，認(rèn)真梳理、匯總已對接的招商項目，主動聯(lián)系異地駐寶商會和在外創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成功人士，搜集有效信息，豐富新區(qū)的項目儲備和資源儲備，為發(fā)展提供有力支撐。

（二）科學(xué)規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)承載能力的基礎(chǔ)。在園區(qū)空間規(guī)劃方面，既要保證符合新區(qū)土地利用整體規(guī)劃，又要滿足具體產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)需求規(guī)劃。為保障產(chǎn)業(yè)項目在落地前規(guī)劃方面的合理性和科學(xué)性，管委會在項目招商階段就已充分考慮到項目規(guī)劃問題，會同項目建設(shè)主體、國土部門、規(guī)劃部門、市政部門、以及可能設(shè)涉及到的征地村社等方面，實地開展調(diào)研活動，進(jìn)行可行性研究和規(guī)劃部署。所有涉及部門一盤棋部署、明確各方職責(zé)責(zé)任、相互緊密協(xié)作，目的就是高效高質(zhì)的切實推動產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作進(jìn)展。從現(xiàn)階段來看，前期已建設(shè)投產(chǎn)的項目，運營良好，沒有出現(xiàn)項目建設(shè)因規(guī)劃失誤而導(dǎo)致的中斷擱置、運轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象，今后，管委會將繼續(xù)按照“事前科學(xué)規(guī)劃、事中強力執(zhí)行、事后客觀評價”的思路全面推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。

（三）多園共建，融合發(fā)展

目前，新區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)均在按照計劃同步推進(jìn)建設(shè)，管委根據(jù)每個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點、建設(shè)進(jìn)度等因素，在實際工作中，工作側(cè)重點有所不同，例如：對已建成運行的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，則注重于園區(qū)的服務(wù)和保障工作；對于正在建設(shè)的園區(qū)，則注重于對在建設(shè)過程中的各方對接、施工安全、水電道路等實地困難的協(xié)調(diào)解決，強力推動多園區(qū)共同建設(shè)。同時，新區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)均為專業(yè)化園區(qū)，例如特色食品產(chǎn)業(yè)園，內(nèi)有方碩食品、尚潤食品、張慧中央廚房、瑞琪食品等企業(yè)，同為食品制造類企業(yè)，但各家企業(yè)的產(chǎn)品種類、市場目標(biāo)、運營模式各有不同，既能促使同類型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中聚集，形成規(guī)模效益，同時同類別企業(yè)之間的差異化經(jīng)營，又能促成市場細(xì)分，有利于整條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)信息互通、資源共享、公平競爭、協(xié)調(diào)合作。今后，管委會將繼續(xù)秉承產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，及時了解國家層面的前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、掌握新興產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)，結(jié)合新區(qū)實際，不斷優(yōu)化、細(xì)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，使新區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成多行業(yè)、專業(yè)化、融合發(fā)展的良性發(fā)展格局。

（四）要素保障，提質(zhì)提效

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的最終目的是讓入園企業(yè)能夠扎下根來潛心經(jīng)營，開展技術(shù)創(chuàng)新活動，不斷開闊市場，增強自身競爭力，最大程度增加企業(yè)營收。近幾年來，新區(qū)管委會高度重視入園企業(yè)的培育工作，新區(qū)科技、商務(wù)、工信等部門常態(tài)化開展相關(guān)政策宣傳活動，實地了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)，為新區(qū)企業(yè)全方位提供“店小二”式服務(wù)，在科技型企業(yè)培育方面，按照“成熟一批、申報一批、培育一批”和“登高、升規(guī)、晉位、上市”的“倍增計劃”思路全力推進(jìn)。通過多部門的大力工作，新區(qū)的創(chuàng)新主體培育工作成效顯著，科技型企業(yè)規(guī)模逐年壯大。按照工作計劃，2023年年底，力爭入庫科技型中小企業(yè)20戶、有效高新技術(shù)企業(yè)12戶、培育瞪羚企業(yè)1戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)12戶、建設(shè)市級研發(fā)機構(gòu)2家、立項省級科技計劃項目1項等，努力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的“高新技術(shù)”含金量。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中存在的問題

今年以來，我多次會同新區(qū)各局辦負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，帶隊下沉基層，逐一走訪各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與企業(yè)家同志們面對面開展調(diào)研座談，深入了解各企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中所面臨的實際困難和訴求。我們也清醒地認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作中存在不少需要引起重視和著力解決的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要有以幾點：

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。作為省級高新區(qū)，新區(qū)所在的蟠龍塬是寶雞傳統(tǒng)的農(nóng)耕區(qū)，工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和資金支持，對技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)等要素的吸引能力不足。新區(qū)公共能服務(wù)設(shè)施配套供給不足，建成投用的教育、醫(yī)療、商貿(mào)、文化、體育、娛樂等公共設(shè)施較少，且正處于發(fā)展培育期，制約城市管理服務(wù)水平提升，難以滿足新區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要。在產(chǎn)業(yè)項目落地過程中，由于園區(qū)土地招拍掛手續(xù)不完善、項目籌措資金困難、園區(qū)配套道路、水電等設(shè)施的配套跟不上、工業(yè)儲備用地嚴(yán)重受限等因素的影響，在一定程度上影響了建設(shè)速度和效率。同時，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的就業(yè)人員持續(xù)增加，在上下塬交通、生活配套設(shè)施等方面受限。

（二）債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。新區(qū)成立之初，市政府投入財政扶持資金較少，各類市政道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、土地收儲等資金投入量大，同時，新區(qū)又承擔(dān)了市住建局、交通局、自來水公司移交工程的工程款支付及還本付息任務(wù)，導(dǎo)致舉債搞建設(shè)，債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重。新區(qū)的土地出讓及房屋銷售工作在2018年底才陸續(xù)開始，尚未形成成熟穩(wěn)定的收入來源，尤其是已出讓土地收益財政結(jié)算返還周期較長，到期債務(wù)剛性兌付與收入來源數(shù)量和時間的不確定性之間矛盾突出，債務(wù)消化較為困難。截止目前，蟠龍高新區(qū)債務(wù)余額約52億元。

（三）科技引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。新區(qū)的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)較少，校地合作及產(chǎn)學(xué)研平臺搭建基本空白，現(xiàn)有企業(yè)吸引、產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化能力較弱。同時，新區(qū)在人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、配套服務(wù)、融資補貼、創(chuàng)投獎勵、人才獎勵、活動開展、平臺服務(wù)等方面均無優(yōu)勢，缺少高端人才的用武之地，高端人才的想法、科技成果、創(chuàng)業(yè)項目等想要落地困難。

（四）招商項目的支持手段偏少?？傮w上看，項目引進(jìn)階段在政策和金融支撐方面缺乏有效手段，政府部門和金融機構(gòu)銜接統(tǒng)籌服務(wù)園區(qū)企業(yè)方面還是說得多，落地的少，缺少集中力量解決企業(yè)實際問題的手段和渠道。

四、今后工作打算

（一）加強干部職工的教育培訓(xùn)工作

利用好省、市及相關(guān)部門組織舉辦的政策、實操等培訓(xùn)研討班，積極組織學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)單位成熟的做法和先進(jìn)的工作經(jīng)驗，拓展視野，打開思路，著實提高工作實效。同時，通過在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法律、科技創(chuàng)新等方面的培訓(xùn)，提高工作團(tuán)隊人員素養(yǎng)，組建一支精干高效、能戰(zhàn)能勝的隊伍。

（二）加強措施，跟進(jìn)招商引資推廣工作

努力營造優(yōu)質(zhì)高效的營商服務(wù)環(huán)境，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的觀念，切實推行集中辦公、全程領(lǐng)辦、限時辦結(jié)的工作機制，形成招商引資的綠色通道，建立起重商、親商、惠商、富商、安商的良好氛圍。同時，按照管委會研究制定的重大項目領(lǐng)導(dǎo)包抓表，嚴(yán)格執(zhí)行一個招商項目，一個分管領(lǐng)導(dǎo)、一個推進(jìn)小組、一個工作方案、一抓到底的工作機制，認(rèn)真抓好項目跟蹤落實，對項目建設(shè)過程的行政審批、優(yōu)惠政策、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)環(huán)節(jié)全程進(jìn)行量化考核，并將考核結(jié)果列入年底單位和個人評優(yōu)計分范疇。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加速建設(shè)進(jìn)度

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作，從招商引資到建設(shè)落地、再到后期培育服務(wù)，是一套全體系工作流程，涉及方面廣、協(xié)調(diào)部門多、任務(wù)壓力大。管委會要以在實地調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問題為向?qū)?，以解決問題為目的，從以往的建設(shè)工作中不斷深入思考、總結(jié)經(jīng)驗、優(yōu)化細(xì)化各項工作的制度，科學(xué)制定實施方案，合理安排工作部署，攻堅克難，全力推進(jìn)各項工作。

蟠龍新區(qū)是市委市政府確定的“五大組團(tuán)”之一，是寶雞市城市主框架“北延”發(fā)展的主戰(zhàn)場，同時也是省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是各項建設(shè)工作的重中之重，我們深知使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。今后，我們將全面貫徹黨的二十大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,以提高管理和服務(wù)水平為要求,以促進(jìn)“三城建設(shè)”為目標(biāo)。堅持落實科學(xué)發(fā)展觀,提高服務(wù)水平、工作效率、敬業(yè)精神,積極主動深入基層，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，探索開展工作的新辦法,尋求破解難題的新途徑,提出利于工作的新舉措,為蟠龍新區(qū)的建設(shè)矢志奮斗、不懈努力!

2023年6月14日